Skutečnost v pozadí mýtu o „čínské dluhové pasti“ v Africe

Již několik let se objevují obavy, že se africké země stanou "obětí" čínské "dluhové pasti", kdy čínští věřitelé poskytují africkým zemím neudržitelné půjčky. Taková vyprávění jsou problematická, protože africké země jsou ve vztahu k čínským věřitelům vykreslovány jako méněcenné nebo neschopné, zatímco jejich čínské protějšky jsou ve vztahu k Africe prezentovány jako dravé. V průběhu pandemie COVID-19 jsme byli svědky toho, že se tato vyprávění znovu objevila, a to navzdory obrovskému množství údajů, které tuto teorii vyvracejí.

Toto vyprávění je také velmi škodlivé, protože bagatelizuje agentury afrických vlád, které aktivně přijímají půjčky na financování svého rozvoje. Koncept dluhové pasti má vlastně v sobě skrytou konotaci, že africké vlády je třeba zachránit před špatným jednáním s Čínou nebo jinými zeměmi a že africké vlády obecně jednají špatně.

Než se tedy pustíme do problematiky narativu o dluhové pasti, je důležité zhodnotit současnou rétoriku. Musíme se podívat na úroveň vnějšího zadlužení kontinentu z perspektivy, která nám ukazuje, že to není všechno zkáza a pochmurnost a že ve skutečnosti existuje mnoho příležitostí na celém kontinentu.

V roce 2022 činila úroveň zahraničního dluhu kontinentu 1,12 bilionu dolarů. Naše analýza však naznačuje, že ačkoli současné narativy stále zdůrazňují, že úroveň vnějšího dluhu africké země nadměrně zatěžuje, je důležité podívat se na to z jiného úhlu pohledu.

Například pro celý kontinent platí, že zahraniční dluh činí 40 % hrubého národního důchodu (HND), což je výrazně pod vrcholem z roku 1994, kdy činil 77 %. Dále se tento ukazatel v jednotlivých zemích drasticky liší. Například Mozambik a Mauricius měly v roce 2022 poměr vnějšího dluhu k HND 424 %, resp. 137 %; zatímco Alžírsko a Botswana mají nejnižší poměr vnějšího dluhu k HND, který činí přibližně 4 %, resp. 10 %. Ačkoli tedy některé země čelí rostoucím fiskálním tlakům, tvrdit, že "Afrika" čelí dluhové krizi, je jednoduše zavádějící.

Nicméně pravdou zůstává, že kontinent nyní více než kdy jindy potřebuje finance na podporu hospodářského oživení po mnoha bouřlivých letech ekonomických šoků. Odhadli jsme potřeby financování infrastruktury jen 13 afrických zemí pro splnění cílů udržitelného rozvoje a Agendy 2063 a zjistili jsme, že do roku 2030 chybí investice ve výši 108,9 až 149,9 miliardy dolarů ročně. Podle odhadů Africké rozvojové banky čelí celý kontinent při plnění cíle urychlení strukturální transformace do roku 2030 ročnímu nedostatku financí ve výši 402,2 miliardy dolarů, což je 86,7 miliardy dolarů v rámci termínu Agendy 2063. Přibližně 76 % těchto prostředků by směřovalo pouze do silniční a energetické infrastruktury.

Při řešení tohoto příběhu o "dluhové pasti" v Číně jsou klíčové tři body. Zaprvé, při úvahách o této tzv. dluhové pasti je zásadní mít kompletní pohled na úvěrové prostředí kontinentu.

Mnozí skeptici, kteří se zabývají čínskými půjčkami, nedokážou zaujmout ucelený pohled. Klíčovým problémem je, že se často prezentují velká čísla, která jsou přisuzována čínským půjčkám bez srovnání s ostatními.

V roce 2022 totiž celkový bilaterální dluh kontinentu vůči Číně činil přibližně 63 miliard dolarů. To se samo o sobě jeví jako značně velký dluh. Tvořil však pouhých 6 % celkového zahraničního dluhu kontinentu. Pro srovnání, dluh soukromého sektoru Afriky tvoří asi 43 procent zahraničního dluhu kontinentu, zatímco multilaterální dluh představuje asi 34 procent celkového zahraničního dluhu. S výjimkou Číny se ostatní dvoustranní věřitelé podíleli na zahraničním dluhu kontinentu dohromady přibližně 8 procenty.

Ostatní dvoustranní věřitelé dříve poskytovali africkým zemím půjčky v podobné míře jako Čína - nicméně tento trend se výrazně zpomalil. Například půjčky od Spojeného království a USA představovaly v roce 1970 8 % a 10 % zahraničního dluhu kontinentu. V roce 2000 tyto podíly sklouzly na 2 procenta v případě Spojeného království a 5 procent v případě USA. v roce 2022 byly tyto hodnoty mnohem nižší a činily 1,41 procenta, respektive 0,68 procenta.

Kromě toho se náklady na úvěry z Číny liší. Například Export-Import Bank of China má pro tento kontinent průměrnou úrokovou sazbu 3,6 procenta. Pro srovnání, půjčky ze soukromého sektoru mohou mít extrémně vysoké úrokové sazby - až 10 procent - kvůli neobjektivnímu vnímání rizika na kontinentu.

Naopak s multilaterálními rozvojovými bankami (MDB) a brettonwoodskými institucemi jsou také spojeny "skryté náklady" kvůli rozsáhlým podmínkám, které vyžadují, aby africké země provedly změny v politice, které nemusí být v jejich nejlepším zájmu. To se nedávno projevilo masovými protesty v Keni v reakci na navrhované zvýšení daní, které keňské ministerstvo financí prosadilo jako součást požadovaných reforem MMF před získáním nové půjčky.

Za druhé, záleží na kvalitě vynaložených prostředků na dluh. Pokud je zahraniční dluh použit na běžné výdaje, jako je například rozpočtová podpora, může uvolnit fiskální prostor. Tento dluh však není produktivní - protože nepřináší finanční výnosy na splátky.

Africké země si často zajišťují čínské financování na podporu produktivních odvětví, jako je rozvoj infrastruktury. V letech 2000-2022 si Afrika zajistila úvěry na rozvoj infrastruktury ve výši přibližně 116 miliard dolarů, přičemž jižní a východní Afrika drží přibližně 43 %, respektive 25 %.

Tyto vnitřní investice afrických zemí představují proaktivní snahu o vytvoření dlouhodobého a udržitelného hospodářského růstu, který rozmělní současnou zátěž spojenou s obsluhou drahého a vysoce podmíněného vnějšího dluhu.

Naproti tomu ostatní partneři neuspokojují finanční potřeby Afriky. Například mnoho rozvojových bank tisíciletí nefinancuje produktivní odvětví, jako je rozvoj infrastruktury. Světová banka ve skutečnosti od roku 2002 nefinancovala žádný nový nezávislý železniční projekt.

Podobně je tomu u mnoha bilaterálních partnerů. Například v roce 2023 financovaly americké organizace pouze tři infrastrukturní projekty, zatímco čínské organizace ve stejném roce financovaly devět infrastrukturních projektů.

Za třetí, skutečným problémem je nedostatek levných a zvýhodněných finančních prostředků v celosvětovém měřítku. Potřeby Afriky v oblasti financování rozvoje jsou obrovské, ale objem a kvalita finančních prostředků, které kontinent dostává, jsou mizivé.

Například podle posledních národně stanovených příspěvků potřebuje Afrika přibližně 3 biliony dolarů, přičemž velká část těchto finančních potřeb je rozdělena mezi 28 zemí kontinentu, které jsou nejvíce ohroženy klimatickými změnami.

Nedávné úsilí o mobilizaci globálních finančních prostředků na ochranu klimatu, jako je například roční cíl 100 miliard dolarů stanovený konferencí smluvních stran (COP), však v letech 2020 až 2021 nahromadilo nedoplatky ve výši přibližně 27 miliard dolarů. Tato forma ročního financování opatření v oblasti klimatu navíc přichází ve formě půjček, což nedostačuje typu financování, které africké země potřebují k uspokojení obrovských rozvojových potřeb.

Skutečnost je taková, že žádná "dluhová past" mezi Čínou a Afrikou neexistuje - existuje však africká poptávka po levném a produktivním dluhu. Čína jako stálý partner afrických zemí může nastavit laťku, jak toho dosáhnout.

CMG